日前關於印發《“十三五”節能環保產業發展規劃》的通知已經下發。規劃指出
，發展節能環保產業，加強大氣

、水
、土壤等汙染防治工作。大氣汙染防治方麵
，加快煙氣多汙染物協同處理技術及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控製、PM2.5和臭氧主要前體物聯合脫除
、窯爐多汙染物協同控製技術
，研發脫硫、脫硝
、除塵、除汞副產物的回收利用技術。探索揮發性有機物（VOCs）源頭控製方法，研發推廣吸附濃縮、低溫等離子體淨化、生物法脫臭
、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術，在石油石化、汽車噴塗、印刷等行業開展VOCs治理，推進吸附材料再生平台示範建設。到2020年，節能環保產業快速發展、質zhi量liang效xiao益yi顯xian著zhu提ti升sheng，高gao效xiao節jie能neng環huan保bao產chan品pin市shi場chang占zhan有you率lv明ming顯xian提ti高gao，一yi批pi關guan鍵jian核he心xin技ji術shu取qu得de突tu破po，有you利li於yu節jie能neng環huan保bao產chan業ye發fa展zhan的de製zhi度du政zheng策ce體ti係xi基ji本ben形xing成cheng
，節jie能neng環huan保bao產chan業ye成cheng為wei國guo民min經jing濟ji的de一yi大da支zhi柱zhu產chan業ye。詳xiang情qing如ru下xia：

關於印發《“十三五”節能環保產業發展規劃》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委

、科技廳（局）、工信委（廳）、環保廳（局）：

現將《“十三五”節能環保產業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國家發展改革委

科技部

工業和信息化部

環境保護部

2016年12月22日

“十三五”節能環保產業發展規劃

發展節能環保產業，是培育發展新動能
、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環境短板、改善生態環境質量的重要支撐，是推進生態文明建設、建設美麗中國的客觀要求。為加快將節能環保產業培育成我國國民經濟的支柱產業
，根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》
，製定本規劃。

一、發展基礎

“十二五”期間，在國家一係列政策支持和全社會共同努力下
，我國節能環保產業發展取得顯著成效。產業規模快速擴大，2015年產值約4.5萬億元，從業人數達3000多萬。技術裝備水平大幅提升，高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機等裝備技術水平國際領先
，燃煤機組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用
、再製造等技術取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活汙水處理
、餘熱餘壓利用、綠色照明等裝備供給能力。產業集中度明顯提高
，湧現出70餘家年營業收入超過10億元的節能環保龍頭企業，形成了一批節能環保產業基地。節能環保服務業保持良好發展勢頭，合同能源管理、環境汙染第三方治理等服務模式得到廣泛應用
，一批生產製造型企業快速向生產服務型企業轉變。

同時，我國節能環保產業發展還存在不少困難和問題，突出表現在：自主創新能力不強，缺乏基礎性
、開拓性、顛覆性技術創新
，部分關鍵設備和核心零部件受製於人
，垃圾滲濾液處理、高鹽工業廢水處理

、nengliangxitongyouhuadengnandianjishuyoudaitupo，gaoduanjishuzhuangbeigonggeinenglibuqiang。shichangzhixubuguifan
，huanjingjichusheshijianshedenglingyuexingjingzhengwentituchu，bufendiqudifangbaohuxianxiangyanzhong
、市場競爭不充分
，產品能效
、水(shui)效(xiao)虛(xu)標(biao)屢(lv)禁(jin)不(bu)止(zhi)，部(bu)分(fen)落(luo)後(hou)低(di)效(xiao)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)對(dui)中(zhong)高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)形(xing)成(cheng)市(shi)場(chang)擠(ji)壓(ya)。節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)服(fu)務(wu)業(ye)違(wei)約(yue)現(xian)象(xiang)增(zeng)多(duo)，糾(jiu)紛(fen)處(chu)理(li)尚(shang)未(wei)建(jian)立(li)機(ji)製(zhi)性(xing)安(an)排(pai)。製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)不(bu)完(wan)善(shan)，節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)標(biao)準(zhun)建(jian)設(she)滯(zhi)後(hou)，稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)，企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)難(nan)、融資貴問題突出

，綠色消費缺乏有力引導。

提高資源利用效率
、保(bao)護(hu)和(he)改(gai)善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)，是(shi)人(ren)類(lei)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)永(yong)恒(heng)主(zhu)題(ti)，是(shi)我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)緊(jin)迫(po)任(ren)務(wu)。我(wo)國(guo)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)形(xing)勢(shi)嚴(yan)峻(jun)，有(you)世(shi)界(jie)上(shang)最(zui)強(qiang)烈(lie)的(de)環(huan)境(jing)改(gai)善(shan)訴(su)求(qiu)
，有(you)最(zui)大(da)的(de)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)市(shi)場(chang)，有(you)良(liang)好(hao)的(de)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)，發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)大(da)有(you)可(ke)為(wei)。要(yao)緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住(zhu)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)，推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)和(he)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，做(zuo)好(hao)存(cun)量(liang)的(de)綠(lv)色(se)化(hua)改(gai)造(zao)和(he)增(zeng)量(liang)的(de)綠(lv)色(se)化(hua)構(gou)建(jian)，提(ti)升(sheng)經(jing)濟(ji)整(zheng)體(ti)的(de)綠(lv)色(se)競(jing)爭(zheng)力(li)
，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)
，以(yi)最(zui)少(shao)的(de)成(cheng)本(ben)取(qu)得(de)更(geng)大(da)的(de)環(huan)境(jing)和(he)社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)。

二
、總體要求

（一）指導思想

全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中
、五中全會精神，深入落實習近平總書記係列重要講話精神
，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共gong享xiang的de新xin發fa展zhan理li念nian
，立li足zu發fa展zhan階jie段duan和he現xian實shi國guo情qing，以yi解jie決jue突tu出chu資zi源yuan環huan境jing問wen題ti為wei導dao向xiang
，以yi提ti高gao節jie能neng環huan保bao供gong給gei水shui平ping為wei主zhu線xian
，以yi創chuang新xin為wei驅qu動dong，以yi重zhong大da工gong程cheng為wei著zhe力li點dian
，不bu斷duan完wan善shan政zheng策ce措cuo施shi，優you化hua市shi場chang環huan境jing，運yun用yong市shi場chang機ji製zhi引yin導dao社she會hui資zi源yuan要yao素su充chong分fen、有序投入節能環保產業，實現節能環保產業的快速、提質、創新發展

，為改善環境質量
、建設美麗中國提供可靠保障。

（二）基本原則

jianchichuangxinyinling。yijienenghuanbaolingyukejichuangxinweihexin，qianghuachanxueyanyongjiehe，dazaoxietongchuangxinpingtai，tigaoyuanshichuangxinnengli，jiakuaijishugengxinhuandai。tuidongshangye、服務、管理模式創新，滿足多元化、個性化市場需求。促進新技術
、新產品、新服務脫穎而出
，提升節能環保產業供給質量和水平。

堅持市場主導。充分發揮市場在節能環保產業資源配置中的決定性作用，規範市場秩序，形成統一開放、平等準入、競爭有序的市場體係。更好發揮政府作用
，加強政策扶持，打破隱形壁壘，強化監督管理。

堅持重點突破。以係統節能、水氣土環境汙染治理
、weikuangziyuanhuajigongyefeizhaliyongdengyingxiangkechixufazhandetuchuwentiweizhongdian

，youzhenduixingdejiaqiangguanjianjienenghuanbaojishuzhuangbeichanpindeyanfagongguan


，tishengjienenghuanbaochanyeduijiejuezhongdaziyuanhuanjingwentidezhichengnengli。

堅持開放共贏。堅持“引進來”和“走出去”並重
，鼓勵外商投資，積極引進先進技術和管理經驗；結合“一帶一路”、國際產能合作、綠色對外援助等
，支持我國節能環保企業參與全球生態環境保護事業。

（三）主要目標

到2020年，節能環保產業快速發展、質zhi量liang效xiao益yi顯xian著zhu提ti升sheng，高gao效xiao節jie能neng環huan保bao產chan品pin市shi場chang占zhan有you率lv明ming顯xian提ti高gao
，一yi批pi關guan鍵jian核he心xin技ji術shu取qu得de突tu破po，有you利li於yu節jie能neng環huan保bao產chan業ye發fa展zhan的de製zhi度du政zheng策ce體ti係xi基ji本ben形xing成cheng
，節jie能neng環huan保bao產chan業ye成cheng為wei國guo民min經jing濟ji的de一yi大da支zhi柱zhu產chan業ye。

——產業規模持續擴大，吸納就業能力增強。節能環保產業增加值占國內生產總值比重為3%左右

，吸納就業能力顯著增強。

——技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)進(jin)步(bu)明(ming)顯(xian)，節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)裝(zhuang)備(bei)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)占(zhan)有(you)率(lv)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)。擁(yong)有(you)一(yi)批(pi)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)關(guan)鍵(jian)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)，一(yi)些(xie)難(nan)點(dian)技(ji)術(shu)得(de)到(dao)突(tu)破(po)，裝(zhuang)備(bei)成(cheng)套(tao)化(hua)與(yu)核(he)心(xin)零(ling)部(bu)件(jian)國(guo)產(chan)化(hua)程(cheng)度(du)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)，主(zhu)要(yao)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)和(he)設(she)備(bei)銷(xiao)售(shou)量(liang)比(bi)2015年翻一番。

——產業集中度提高
，競爭能力增強。到2020年，培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業集團，在節能環保產業重點領域培育骨幹企業100家以上。形成20個產業配套能力強、輻射帶動作用大、服務保障水平高的節能環保產業集聚區。

——市場環境更加優化

，政策機製更加成熟。全國統一、競爭充分、規範有序的市場體係基本建立，價格、財稅、金融等引導支持政策日趨健全，群眾購買綠色產品和服務意願明顯增強。

三、提升技術裝備供給水平

加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)力(li)度(du)
，加(jia)強(qiang)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)，推(tui)動(dong)跨(kua)學(xue)科(ke)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)化(hua)
，開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)裝(zhuang)備(bei)認(ren)證(zheng)評(ping)價(jia)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)供(gong)給(gei)水(shui)平(ping)
，全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)裝(zhuang)備(bei)產(chan)品(pin)的(de)綠(lv)色(se)競(jing)爭(zheng)力(li)。

（一）節能技術裝備

工業鍋爐。加快研發高效低氮燃燒器、智能配風係統等高效清潔燃燒設備和波紋板式換熱器
、螺紋管式換熱器等高效換熱設備。支持開發鍋爐係統能效在線診斷與專家谘詢係統
、主輔機匹配優化技術等，不斷提高鍋爐自動調節和智能燃燒控製水平。推進高效環保的循環流化床
、工業煤粉鍋爐及生物質成型燃料鍋爐等產業化。鼓勵鍋爐製造企業提供鍋爐及配套環保設施設計
、生產、安裝、運行等一體化服務。

電機係統。加強絕緣柵極型功率管、特種非晶電機和非晶電抗器等核心元器件的研發，加快特大功率高壓變頻
、無功補償控製係統等核心技術以及冷軋矽鋼片

、新型絕緣材料等關鍵材料的應用，推動高效風機水泵等機電裝備整體化設計，促進電機及拖動係統與電力電子技術、現代信息控製技術、計量測試技術相融合。加快稀土永磁無鐵芯電機等新型高效電機的研發示範。

能量係統優化。加大係統優化技術研發和推廣力度，鼓勵先進節能技術

、信(xin)息(xi)控(kong)製(zhi)技(ji)術(shu)與(yu)傳(chuan)統(tong)生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)的(de)集(ji)成(cheng)優(you)化(hua)運(yun)用(yong)

，加(jia)強(qiang)流(liu)程(cheng)工(gong)業(ye)係(xi)統(tong)節(jie)能(neng)。針(zhen)對(dui)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)和(he)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)既(ji)有(you)產(chan)能(neng)，以(yi)整(zheng)合(he)設(she)計(ji)為(wei)突(tu)破(po)口(kou)，形(xing)成(cheng)貫(guan)通(tong)整(zheng)個(ge)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)流(liu)程(cheng)的(de)綜(zong)合(he)性(xing)節(jie)能(neng)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)。

專欄1重點行業能量係統優化的重點節能技術

（一）鋼鐵行業

開發熱態爐渣餘熱高效回收和資源化利用技術、複合鐵焦新技術、換熱式兩段焦爐技術等。推廣“一罐到底”鐵水供應、燒結煙氣循環、高溫高壓幹熄焦等技術。

（二）有色行業

開發鋁電解槽大型化及智能化技術、連續或半連續鎂冶煉技術等。推廣鋁液直供、新型結構鋁電解槽、高效強化拜耳法氧化鋁生產、富氧熔煉、粗銅連續吹煉等技術。

（三）石化和化工行業

開發油品及大宗化工原料綠色製備技術、石化裝置換熱係統智能控製技術等。推廣煉化能量係統優化
、烯烴原料輕質化、高效清潔先進煤氣化等技術。

（四）建材行業

開發水泥製造全流程信息化模糊控製策略、平板玻璃節能窯爐新技術、浮法玻璃生產過程數字化智能型控製與管理技術等。推廣高效熟料煆燒、玻璃熔窯純低溫餘熱發電
、陶瓷薄形化和濕改幹等技術。

（五）煤化行業

大力發展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產品的高質高效利用技術。

餘能回收利用。加強有機朗肯循環發電、吸收式換熱集中供熱、低濃度瓦斯發電等技術攻關
，推動中低品位餘熱餘壓資源回收利用。加快爐渣、鋼坯和鋼材等餘熱回收利用技術開發，推進固態餘熱資源回收利用。探索餘熱餘壓利用新方式，鼓勵餘熱溫差發電
、新型相變儲熱材料、液態金屬餘熱利用換熱器技術等研發。推動餘熱餘壓跨行業協同利用和餘熱供暖應用。

照明和家電。推動半導體照明節能產業發展水平提升，加快大尺寸外延芯片製備、集成封裝等關鍵技術研發
，加快矽襯底LED技術產業化，推進高純金屬有機化合物（MO源）、生產型金屬有機源化學氣相沉積設備（MOCVD）等關鍵材料和設備產業化，支持LED智能係統技術發展。大幅提高空調、冰箱、電視機、熱水器等主要用能家電能效水平

，加快智能控製、低待機能耗技術等通用技術的推廣應用。

綠色建材。鼓勵開發保溫、隔熱及防火性能良好
、施工便利、使用壽命長的外牆保溫材料、低輻射鍍膜玻璃
、斷橋隔熱門窗、遮陽係統等，開發推廣結構與保溫裝飾一體化外牆板


，引導高性能混凝土、高強鋼等建材的應用。支持發展環境友好型建築塗料和膠黏劑
，推廣應用高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。

（二）環保技術裝備

大氣汙染防治。加快煙氣多汙染物協同處理技術及其集成工藝
、成套裝備與催化劑開發
，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控製、PM2.5和臭氧主要前體物聯合脫除、窯爐多汙染物協同控製技術，研發脫硫
、脫硝、除塵
、除汞副產物的回收利用技術。探索揮發性有機物（VOCs）源頭控製方法，研發推廣吸附濃縮、低溫等離子體淨化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術，在石油石化、汽車噴塗
、印刷等行業開展VOCs治理，推進吸附材料再生平台示範建設。促進發動機、汽輪機等機內淨化、尾氣治理、蒸發排放控製等移動源環保升級，以及柴油機（車）排放淨化。加強大氣汙染來源識別及區域聯防聯控技術集成研究。推進鋼鐵、水泥等行業以特別排放限值或更高標準為目標的技術研發示範和應用。

水汙染防治。加強高濃度難降解工業廢水處理、水體富營養化控製、總磷達標排放等關鍵技術研發力度
，著力突破藻毒素處理、飲用水消毒副產物去除等水安全保障技術。開展地下水汙染溯源技術、修複材料及技術研究，開展工業廢水生物毒性
、急性毒性等前瞻性技術研究
，開發新型高效水處理材料及高效水處理生物菌劑。加快反滲透膜、納濾膜的推廣，提高膜生物反應器性能、降低成本。開展高效低耗生活汙水處理與回用工藝研發和示範，示範推廣汙泥無害化資源化處理技術。大力推行低成本、微動力的小型水處理技術和畜禽養殖麵源汙染控製技術，推動小城鎮和農村生活汙水以及施工營地生產生活汙水分散處理。

土壤汙染防治。增強土壤汙染診斷水平，增強風險識別
、汙染物快速檢測
、土壤及地下水汙染阻隔等風險管控能力。突破功能材料（藥劑）、土(tu)壤(rang)調(tiao)理(li)劑(ji)和(he)修(xiu)複(fu)藥(yao)劑(ji)的(de)技(ji)術(shu)和(he)成(cheng)本(ben)瓶(ping)頸(jing)。加(jia)快(kuai)實(shi)現(xian)原(yuan)位(wei)修(xiu)複(fu)專(zhuan)用(yong)工(gong)程(cheng)設(she)備(bei)國(guo)產(chan)化(hua)。加(jia)強(qiang)生(sheng)命(ming)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)在(zai)土(tu)壤(rang)修(xiu)複(fu)領(ling)域(yu)的(de)技(ji)術(shu)儲(chu)備(bei)。提(ti)升(sheng)農(nong)田(tian)土(tu)壤(rang)重(zhong)金(jin)屬(shu)和(he)持(chi)久(jiu)性(xing)有(you)機(ji)汙(wu)染(ran)物(wu)快(kuai)速(su)檢(jian)測(ce)修(xiu)複(fu)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)，以(yi)及(ji)汙(wu)染(ran)場(chang)地(di)風(feng)險(xian)評(ping)價(jia)數(shu)值(zhi)模(mo)擬(ni)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)。開(kai)展(zhan)汙(wu)染(ran)場(chang)地(di)和(he)礦(kuang)山(shan)修(xiu)複(fu)
，推(tui)動(dong)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)。

城鎮生活垃圾和危險廢物處理處置。提高生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液、填埋氣利用技術水平，加快村鎮低成本小型垃圾處理成套設備開發示範。著力突破重金屬廢物

、抗生素菌渣
、高(gao)毒(du)持(chi)久(jiu)性(xing)廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)整(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)
，推(tui)動(dong)與(yu)我(wo)國(guo)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)基(ji)本(ben)特(te)征(zheng)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)，提(ti)升(sheng)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)過(guo)程(cheng)的(de)風(feng)險(xian)控(kong)製(zhi)水(shui)平(ping)，促(cu)進(jin)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)高(gao)效(xiao)焚(fen)燒(shao)裝(zhuang)備(bei)產(chan)業(ye)化(hua)
，提(ti)升(sheng)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)的(de)精(jing)細(xi)化(hua)、信息化水平。

噪聲和振動控製。開發新型吸聲

、隔聲

、隔振、減(jian)振(zhen)材(cai)料(liao)，重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)阻(zu)尼(ni)彈(dan)簧(huang)浮(fu)置(zhi)板(ban)軌(gui)道(dao)隔(ge)振(zhen)技(ji)術(shu)國(guo)產(chan)化(hua)，提(ti)升(sheng)配(pei)套(tao)產(chan)品(pin)的(de)自(zi)動(dong)化(hua)和(he)集(ji)成(cheng)化(hua)水(shui)平(ping)。推(tui)動(dong)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)低(di)頻(pin)噪(zao)聲(sheng)源(yuan)頭(tou)治(zhi)理(li)成(cheng)套(tao)設(she)備(bei)研(yan)發(fa)和(he)應(ying)用(yong)。推(tui)進(jin)施(shi)工(gong)場(chang)地(di)、機場等環境噪聲在線連續監測技術設備的研發和應用，加強低成本
、可移動降噪設備研究與推廣。

環境大數據。推動在線監測技術與信息化技術的深度融合
，加強環境物聯網與大數據建設
，實現環境監測數據模型化
、精細化、準確化。以突出環境問題為重點，加強揮發性有機汙染物（VOCs）
、重金屬、火電廠ppb級PM2.5在線監測和現場快速檢測技術，以及相關標準物質的研發和應用。開展大氣新型汙染物、空氣環境顆粒物、工業排放氣體在線監測計量、水質生物毒性監測、土壤和地下水監測等技術研究。研究適用範圍廣、jianceshujuzhunquededuocanshushuizhizidongjianceyiqihelianxujiancezhuangbei
，tuijinshuizhizidonghuajiance。tigaozaixianjianceyiqideceliangjingduhexingnengwendingxing
，tishengyiqiyibiaozhinenghuashuiping。

（三）資源循環利用技術裝備

尾礦資源化。開發選礦藥劑及裝備，加快多種共伴生有價組分綜合回收利用等高效尾礦回收技術研發。加大膏體尾礦幹式堆存、尾礦高濃度充填自動化控製
、高濃度尾礦膠結充填采礦等關鍵技術裝備的研發力度。開發低成本生產超高強度混凝土

、微晶玻璃等尾礦利用產品。加大煤矸石資源化利用技術研發。

工業廢渣。積極研發源頭減量、雜質脫除、結構重構、強化成型等關鍵技術，突破冶煉渣多種有價組分綜合回收技術，示範推廣赤泥
、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工業廢渣的高效無害化處理技術和資源化利用技術。開發以工業廢渣為原料的高附加值產品和低成本利用技術。

專欄2工業廢渣研發和推廣的技術及產品

（一）赤泥

重點研發低成本赤泥脫堿
、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度還原再選技術
、赤泥製備路基固結材料，開發以赤泥為主要原料的泡沫玻璃
、循環流化床脫硫劑、環境修複材料、化學結合陶瓷（CBC）複合材料等產品。

（二）冶煉渣

重點研發微膨脹型充填采礦專用膠凝材料、多種有價組分綜合回收等技術。

（三）副產石膏

重點突破低能耗磷石膏製硫酸鉀副產氯化銨等技術和利用副產石膏改良土壤、脫硫石膏質量在線監測等技術；推廣磷石膏

、不溶性含鉀頁岩製酸聯產矽鈣鎂肥技術。

（四）粉煤灰

推廣粉煤灰分質分級利用係統化技術、粉煤灰提取氧化鋁和高附加值元素技術
、粉煤灰製作纖維紙漿
、粉煤灰製備超細纖維等技術；研發粉煤灰提取Fe2O3、漂珠
、碳粒等多重有價組分技術，突破高鋁粉煤灰低能耗冶煉矽鋁合金、粉煤灰製備環保材料、大摻量粉煤灰混凝土路麵材料技術等技術。

再zai生sheng資zi源yuan。加jia快kuai開kai發fa報bao廢fei汽qi車che和he廢fei舊jiu電dian器qi電dian子zi產chan品pin的de智zhi能neng拆chai解jie和he拆chai解jie物wu自zi動dong化hua分fen選xuan等deng關guan鍵jian技ji術shu裝zhuang備bei，研yan發fa廢fei舊jiu塑su料liao的de改gai性xing改gai質zhi技ji術shu。開kai展zhan農nong業ye廢fei棄qi物wu資zi源yuan化hua利li用yong

，推tui動dong以yi農nong林lin廢fei棄qi物wu原yuan料liao生sheng產chan高gao強qiang度du纖xian維wei板ban、輕質裝飾用防火板等中高端產品。研發餐廚垃圾的低成本資源化技術和產品。探索廢舊太陽能光伏板

、報廢動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢紡織品
、廢節能燈、nongmohenongyaohuafeidengxinxingfeiqiwudeziyuanhualiyongjiwuhaihuachulijishu。guliqiyeyanfaheyingyongzhinengxinghuishoushebei。guliyanfahetuiguangjiyuwulianwangdezaishengziyuanshouyunxitong。

再製造。研發推廣生物表麵處理、自動化納米顆粒複合電刷鍍、自動化高速電弧噴塗等再製造產品表麵處理技術和廢舊汽車發動機、機床、電機
、盾構機等無損再製造技術，突破自動化激光熔覆成形
、自動化微束等離子熔覆、在役再製造等關鍵共性技術。開發基於監測診斷的個性化設計、自動化高效解體、零部件綠色清洗、再製造產品疲勞檢測與服役壽命評估等技術。組織實施再製造技術工藝應用示範。

水資源節約利用。開發雨水高效回收利用、管網檢漏和防滲
、民用淨水設備濃水利用等節水技術，研發和推廣高效生活用水節水器具。農業領域推廣輸水明渠防滲、噴灌、微灌、水肥一體化等節水灌溉技術，工業領域推廣高硬高堿循環水處理技術
、水質分級梯級利用技術、高鈣高COD廢水處理回用技術
、變頻節水係統等節水技術。進一步解決反滲透膜
、超濾纖維等水處理關鍵部件運行不穩定
、壽命短等技術障礙，大力推進反滲透淡化裝置和真空纖維超濾水處理等海水
、苦鹹水淡化技術。

四、創新節能環保服務模式

深入推進節能環保服務模式創新，培育新業態
，拓展新領域
，凝聚新動能

，提高服務專業化水平
，充分激發節能環保市場活力。

（一）節能節水服務

做大做強節能服務產業

，創新合同能源管理服務模式

，健全效益分享型機製，推廣能源費用托管、節能量保證

、融資租賃等商業模式，滿足用能單位個性化需要。支持開展節能谘詢、評估
、監測、檢驗檢測、審計、認證等服務。鼓勵節能服務公司整合上下遊資源，為用戶提供診斷、設計
、融資
、建設、運營等合同能源管理“一站式”服務
，推動服務內容由單一設備、單一項目改造向能量係統優化
、區域能效提升拓展。到2020年，節能服務業總產值達到6000億。鼓勵采用合同節水模式，在電力
、化工、鋼鐵、造紙

、紡織

、煉焦等高耗水行業開展節水改造，實施100個合同節水管理示範試點。

（二）環境汙染第三方治理

推進環境基礎設施建設運營市場化，采取政府和社會資本合作（PPP）
、特許經營、委托運營等方式引導社會資本提供環境基礎設施投資運營服務，完善工程總承包+係統托管運營（EPC+C）
、項目管理承包（PMC）等deng運yun營ying機ji製zhi。進jin一yi步bu明ming確que第di三san方fang治zhi理li項xiang目mu的de績ji效xiao考kao核he指zhi標biao體ti係xi
，減jian少shao項xiang目mu在zai運yun營ying期qi的de爭zheng議yi。對dui政zheng府fu負fu有you支zhi付fu義yi務wu的de項xiang目mu，應ying納na入ru預yu算suan管guan理li。開kai展zhan小xiao城cheng鎮zhen、園區環境綜合治理托管試點與環境服務試點，鼓勵地方政府采取環境績效合同服務模式引入服務商，推行環境治理整體式設計、模塊化建設、一體化運營。創新排汙企業第三方治理機製，鼓勵電力
、化工、鋼鐵
、采礦、紡織、造紙、畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)等(deng)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)將(jiang)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)業(ye)務(wu)剝(bo)離(li)並(bing)交(jiao)由(you)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)。做(zuo)好(hao)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)試(shi)點(dian)評(ping)估(gu)，總(zong)結(jie)推(tui)廣(guang)有(you)效(xiao)模(mo)式(shi)，研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)製(zhi)約(yue)問(wen)題(ti)。

（三）環境監測和谘詢服務

引導社會環境監測機構參與汙染源監測、環境損害評估監測
、環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)監(jian)測(ce)等(deng)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)活(huo)動(dong)，推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)服(fu)務(wu)主(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)化(hua)和(he)服(fu)務(wu)方(fang)式(shi)多(duo)樣(yang)化(hua)。對(dui)公(gong)共(gong)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)，逐(zhu)步(bu)推(tui)行(xing)以(yi)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)的(de)方(fang)式(shi)取(qu)得(de)
，有(you)序(xu)放(fang)開(kai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)站(zhan)
、汙染源自動監測設施的建設運行維護等公益性、監督性監（檢）測業務，有序發展固體廢物和危險廢物鑒別、化hua學xue品pin環huan境jing危wei害hai特te別bie測ce試shi等deng中zhong介jie服fu務wu。提ti高gao社she會hui環huan境jing監jian測ce從cong業ye人ren員yuan的de業ye務wu素su質zhi
，評ping估gu社she會hui環huan境jing監jian測ce機ji構gou的de業ye務wu水shui平ping，促cu進jin環huan境jing監jian測ce服fu務wu水shui平ping的de不bu斷duan提ti升sheng。強qiang化hua對dui社she會hui環huan境jing監jian測ce機ji構gou事shi中zhong和he事shi後hou監jian管guan，逐zhu步bu納na入ru執zhi法fa監jian管guan體ti係xi，推tui動dong環huan境jing監jian測ce服fu務wu社she會hui化hua工gong作zuo的de製zhi度du化hua、體係化、規範化，形成以環保係統環境監測機構為骨幹、社會環境監測力量共同參與的環境監測管理新體製。推動環境調查
、環境風險評價
、環境規劃
、環境影響評價、環境監理等環境谘詢服務水平提高。

（四）資源循環利用服務

利用“互聯網+”技術，探索建立再生資源交易平台，支持回收行業建設線上線下融合的回收網絡，推廣“互聯網+回收”新模式。建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點，推進垃圾收運係統與再生資源回收係統銜接，推動“兩網融合”。tuijinjixiezhuangbeibaozhuangbiaozhunhua
，tansuojianlinixiangwuliutixi，tigaobaozhuangwudehuiyonglvheziyuanhualv。gulixuankuangdanweiyuweikuangziyuanhualiyongqiyejiaqianghezuo，kaizhanweikuangkuzhuanyehuaweituoguanlifuwu，jianliweikuangguanliyuzongheliyongxiangxianjiedezhilimoshi。tuiguangjiegandedisanfangshouzhuyunmoshi，tigaononglinshengyuwuhuishoulv，cujingaozhihualiyong。

五、培育壯大市場主體

以節能環保企業為重點，以產業園區為依托
，以第三方機構為有益補充

，推動市場主體形成良性互動、協同發展的共生關係，培育節能環保產業的生力軍。

（一）促進各類型企業協調發展

加強龍頭企業的骨幹作用，打造綜合實力強、管理水平先進

、具有市場帶動能力的龍頭企業和產業集團。引導中小企業差異化
、專業化、精細化發展，形成一批擁有自主知識產權和專業化服務能力的專精特新企業。大力推進節能環保領域的“大眾創業

、萬眾創新”，鼓gu勵li掌zhang握wo核he心xin技ji術shu的de研yan發fa人ren員yuan自zi主zhu創chuang業ye
，加jia快kuai科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua。研yan究jiu科ke技ji型xing新xin企qi業ye條tiao件jian和he標biao準zhun，落luo實shi普pu惠hui性xing政zheng策ce，支zhi持chi節jie能neng環huan保bao高gao新xin技ji術shu企qi業ye發fa展zhan。發fa揮hui國guo有you企qi業ye技ji術shu和he管guan理li優you勢shi
，提ti高gao國guo有you資zi本ben的de整zheng體ti功gong能neng和he效xiao率lv。充chong分fen激ji發fa民min營ying企qi業ye在zai節jie能neng環huan保bao領ling域yu的de創chuang新xin活huo力li
，引yin導dao民min營ying資zi本ben參can與yu環huan境jing治zhi理li和he生sheng態tai保bao護hu項xiang目mu建jian設she
，在zaiPPP項目中不得以任何形式設置對民營企業的歧視性條款。鼓勵在項目層麵開展混合所有製合作，促進國有資本和民營資本協同發展。

（二）加快產業集聚區提質增效

優化升級現有節能環保產業園區和集聚區，創新政府引導產業集聚方式
，由招商引資向引資、引智、引技轉變
，以管理體製機製改革激發市場活力。在充分考慮地方資源特點和產業發展的基礎上，布局培育一批創新優勢突出

、區域特色明顯
、規gui模mo效xiao益yi顯xian著zhu的de產chan業ye集ji聚ju區qu，創chuang建jian以yi節jie能neng環huan保bao產chan業ye為wei主zhu導dao的de國guo家jia基ji礎chu創chuang新xin中zhong心xin。整zheng合he集ji聚ju區qu內nei創chuang新xin資zi源yuan
，推tui動dong創chuang新xin資zi源yuan和he成cheng果guo開kai放fang共gong享xiang，提ti升sheng集ji聚ju區qu整zheng體ti創chuang新xin能neng力li，使shi集ji聚ju區qu成cheng為wei產chan業ye創chuang新xin的de新xin載zai體ti。促cu進jin集ji聚ju區qu內nei產chan業ye鏈lian關guan聯lian企qi業ye的de協xie同tong發fa展zhan，通tong過guo深shen化hua分fen工gong降jiang低di生sheng產chan和he交jiao易yi成cheng本ben，發fa揮hui集ji聚ju效xiao應ying和he帶dai動dong作zuo用yong，提ti高gao整zheng體ti競jing爭zheng優you勢shi。避bi免mian對dui市shi場chang行xing為wei的de過guo度du幹gan預yu
，防fang止zhi園yuan區qu重zhong複fu建jian設she。

（三）發揮第三方機構催化作用

發揮產業協會和產業聯盟等產業組織對節能環保產業的催化作用
，在政府與行業
、qiyezhijianjianliqiqiaoliangheniudai。zhichichanyexiehuijianlijienenghuanbaowangluoxiaozu，jiaqiangyeneiqiyejiandehudonghuzhu，jianlijienenghuanbaoqiyetongjixinxibaosongpingtai
，kaizhanchanyefazhandongtaijiance
，qianghuashujucaijichuli，tigaochanyeshujutongjinenglihefenxinengli。jishixiangzhengfujiqixiangguanbumenfanyingxingyesuqiu，weihuxingyezhengtiliyi
，xiezhuzhengfuwanchengjienenghuanbaochanyetiaozha
、技術遴選認證、行業標準和技術目錄製修訂等工作。通過組織技術裝備展覽
、技術交流和供需對接等活動，促進國內外節能環保產業技術和項目信息的交流合作。推動建設專業化節能環保眾創空間、麵向市場和產業的科技創新中心，完善技術轉移轉化機製。加強行業自律和同業監管
，建立完善行業內自律性管理製度。

六
、激發節能環保市場需求

以實施節能環保和資源循環利用重大工程、推廣綠色產品
、培育綠色消費習慣等方式，有力刺激市場對節能環保產品和服務的需求，全麵擴展產業發展空間。

（一）強化重大工程需求牽引

通過實施節能環保重點工程，有力激發市場對節能環保技術
、裝備、產品及服務的需求。以燃煤鍋爐、電機係統、照明產品等通用設備為重點，大力推動節能裝備升級改造；開展工業能效趕超行動，推動鋼鐵、有色、石化
、建jian材cai等deng高gao耗hao能neng行xing業ye工gong藝yi革ge新xin
，實shi施shi係xi統tong節jie能neng改gai造zao，鼓gu勵li先xian進jin節jie能neng技ji術shu的de集ji成cheng優you化hua運yun用yong
，進jin一yi步bu加jia強qiang能neng源yuan管guan控kong中zhong心xin建jian設she。推tui動dong環huan境jing基ji礎chu設she施shi建jian設she
，推tui進jin工gong業ye汙wu染ran源yuan全quan麵mian達da標biao排pai放fang、水氣土領域環境治理、weixianfeiwufangzhidenghuanbaozhongdagongcheng
，kuodahuanbaochanyeyouxiaoxuqiu。tuijinguojiajiheshengjiyuanquxunhuanhuagaizao

，tuidongdazongfeiqiwuhexinxingfeiqiwudezongheliyong，fazhanzaizhizaojishuhechanye，tigaochengshidizhifeiqiwuziyuanhuashuiping。jianjuetaotailuohouchanneng，yanfangluohouchannengxiangzhongxibudiquzhuanyi；積極穩妥化解過剩產能
，強化資源、能源、環保等硬約束

，強化行業規範和準入管理。

（二）完善綠色產品推廣機製

健全綠色產品和服務的標準體係，擴大標準覆蓋範圍
，加快製修訂產品生產過程的能耗、水耗
、物耗以及終端產品全生命周期的能效、水效和環境標誌等標準。建立統一的綠色產品認證、標識等體係
，逐步將目前分頭設立的環保
、節能

、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品，加強綠色產品全生命周期計量測試、質量檢測和監管。鼓勵認證機構對所認證的綠色產品提供擔保並承擔連帶責任。組織實施能效
、水效、環保領跑者行動，推動實施企業產品標準自我聲明和監督製度。實施高效節能產品推廣量倍增行動、綠色建材生產和應用行動計劃，大幅提高節能家電
、綠色建材、再生產品、環huan境jing標biao誌zhi產chan品pin等deng綠lv色se產chan品pin的de市shi場chang占zhan有you率lv。全quan麵mian推tui行xing綠lv色se辦ban公gong，嚴yan格ge落luo實shi政zheng府fu對dui綠lv色se產chan品pin的de優you先xian采cai購gou和he強qiang製zhi采cai購gou製zhi度du
，適shi時shi調tiao整zheng政zheng府fu綠lv色se采cai購gou的de範fan圍wei和he標biao準zhun，及ji時shi發fa布bu政zheng府fu采cai購gou綠lv色se產chan品pin清qing單dan。

（三）著力培育綠色消費文化

開展全民綠色消費教育，把綠色消費納入全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周

、科普活動周

、全國低碳日
、環境日等主題宣傳活動，利用報紙、廣播、電視、互聯網等多種形式引導消費者主動選擇和消費綠色產品。深入實施節能減排全民行動、jiejianyangdequanminjieyuexingdong。tongshi，guliqiyeshixinglvsechanpindeguimohuashengchanhejingying，jinyibujiangdichengben，cujingongzhongxiaofei。wanshanjuminshequzaishengziyuanhuishoutixi。changdaolvseshenghuofangshi
，tansuojianlilvsejifenzhidu，gulijumintongguogoumailvsechanpin、垃圾分類、綠色出行等方式積分，用於購買商品或服務。

七、規範優化市場環境

發揮市場的決定性作用，加強規範引導，拓展市場空間，建立統一開放、競爭充分、規範有序的市場體係，營造有利於產業提質增效的市場生境。

（一）加強法規標準建設

嚴格落實《節約能源法》
、《環境保護法》、《循環經濟促進法》等節能環保法律，研究製定碳排放權交易管理條例，完善相關配套法規，堅決查處嚴重浪費能源資源、汙(wu)染(ran)環(huan)境(jing)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，加(jia)大(da)處(chu)罰(fa)力(li)度(du)。推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)，對(dui)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)有(you)關(guan)部(bu)門(men)履(lv)行(xing)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)的(de)情(qing)況(kuang)開(kai)展(zhan)全(quan)麵(mian)的(de)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，落(luo)實(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)責(ze)任(ren)終(zhong)身(shen)追(zhui)究(jiu)製(zhi)。實(shi)施(shi)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(zha)和(he)專(zhuan)項(xiang)督(du)查(zha)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)監(jian)督(du)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)工(gong)業(ye)、建築、公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)等(deng)重(zhong)點(dian)耗(hao)能(neng)單(dan)位(wei)監(jian)察(cha)和(he)對(dui)汙(wu)染(ran)源(yuan)的(de)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)。加(jia)強(qiang)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)，依(yi)法(fa)公(gong)開(kai)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)考(kao)核(he)和(he)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)監(jian)控(kong)企(qi)業(ye)汙(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)測(ce)結(jie)果(guo)，鼓(gu)勵(li)公(gong)眾(zhong)監(jian)督(du)企(qi)業(ye)環(huan)境(jing)行(xing)為(wei)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)
，加(jia)快(kuai)製(zhi)修(xiu)訂(ding)一(yi)批(pi)強(qiang)製(zhi)性(xing)能(neng)效(xiao)標(biao)準(zhun)、能耗限額標準和汙染物排放標準，提高產品標準中的節能環保技術要求；加強與節能環保相關的國家、地方、行業和企業標準的相互協調。打擊假冒節能環保產品的生產、流通和銷售
，加大家電產品能效審查和能效標識產品的專項檢查力度

，整頓家電市場能效虛標行為。

（二）簡政放權優化服務

深入推進簡政放權
，優化簡化節能環保項目行政事項審批流程
，推進節能環保項目行政審批標準
、項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)條(tiao)件(jian)等(deng)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)，鼓(gu)勵(li)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)建(jian)立(li)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)項(xiang)目(mu)綠(lv)色(se)審(shen)批(pi)通(tong)道(dao)。優(you)化(hua)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)
，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)商(shang)事(shi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，為(wei)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)投(tou)資(zi)創(chuang)業(ye)提(ti)供(gong)更(geng)便(bian)捷(jie)的(de)條(tiao)件(jian)
；落實對節能環保小微企業的優惠扶持政策，在就業培訓
、創業輔導等方麵給予支持，幫扶小微企業規避初創期風險。強化對節能環保項目的環境績效管理，減少政府對項目技術方案、技術路線等的幹預。對農村生活汙水
、生活垃圾處理項目，加強規劃可行性論證，簡化項目環評審批，規範工程驗收，對位於環境敏感區的定期開展環境監督性監測。

（三）統一規範市場秩序

清(qing)理(li)廢(fei)除(chu)地(di)方(fang)自(zi)行(xing)製(zhi)定(ding)的(de)影(ying)響(xiang)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)形(xing)成(cheng)的(de)限(xian)製(zhi)性(xing)規(gui)定(ding)，嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)設(she)立(li)不(bu)合(he)理(li)招(zhao)投(tou)標(biao)條(tiao)件(jian)等(deng)行(xing)為(wei)，加(jia)快(kuai)放(fang)開(kai)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)競(jing)爭(zheng)性(xing)環(huan)節(jie)，建(jian)立(li)申(shen)訴(su)渠(qu)道(dao)和(he)複(fu)議(yi)機(ji)製(zhi)。探(tan)索(suo)改(gai)革(ge)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)招(zhao)投(tou)標(biao)機(ji)製(zhi)
，建(jian)立(li)質(zhi)量(liang)優(you)先(xian)的(de)評(ping)標(biao)原(yuan)則(ze)，大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)技(ji)術(shu)標(biao)權(quan)重(zhong)
；定(ding)期(qi)公(gong)布(bu)重(zhong)大(da)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)中(zhong)標(biao)價(jia)格(ge)，加(jia)強(qiang)對(dui)明(ming)顯(xian)低(di)於(yu)市(shi)場(chang)平(ping)均(jun)價(jia)格(ge)項(xiang)目(mu)的(de)運(yun)營(ying)監(jian)管(guan)
，嚴(yan)防(fang)惡(e)性(xing)低(di)價(jia)競(jing)爭(zheng)。加(jia)強(qiang)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，建(jian)立(li)嚴(yan)重(zhong)違(wei)法(fa)失(shi)信(xin)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)信(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)，納(na)入(ru)全(quan)國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平(ping)台(tai)，依(yi)法(fa)公(gong)示(shi)企(qi)業(ye)環(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)、行政處罰等信息
，實施跨部門聯合懲戒；強化糾紛處理
，建立節能環保糾紛快速解決機製。在城鎮化過程中對環境基礎設施建設要優先布局、優先建設，嚴格落實環評要求，做好環保知識的宣傳普及
，穩妥解決“鄰避”問題。

八、完善落實保障措施

加強財稅價格金融等政策的引導支持，依托國家重大對外戰略拓展國際合作
，培育高素質人才隊伍，為產業發展提供有力保障。

（一）加大財稅和價格政策支持

繼ji續xu利li用yong中zhong央yang預yu算suan內nei投tou資zi對dui節jie能neng環huan保bao產chan業ye給gei予yu支zhi持chi

，鼓gu勵li地di方fang政zheng府fu安an排pai財cai政zheng專zhuan項xiang資zi金jin支zhi持chi和he引yin導dao節jie能neng環huan保bao產chan業ye發fa展zhan。落luo實shi節jie能neng環huan保bao產chan業ye稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，修xiu訂ding完wan善shan節jie能neng節jie水shui

、環huan境jing保bao護hu專zhuan用yong設she備bei企qi業ye所suo得de稅shui優you惠hui目mu錄lu，落luo實shi資zi源yuan綜zong合he利li用yong產chan品pin的de增zeng值zhi稅shui優you惠hui政zheng策ce。做zuo好hao環huan境jing保bao護hu稅shui立li法fa和he實shi施shi工gong作zuo。推tui進jin資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge改gai革ge
，落luo實shi差cha別bie電dian價jia、懲罰性電價和階梯電價政策
；適時完善環保電價政策
，探索建立汙水處理服務費用與汙水處理效果掛鉤調整機製。

（二）發展綠色金融

建jian立li健jian全quan綠lv色se金jin融rong體ti係xi，推tui動dong節jie能neng環huan保bao產chan業ye與yu綠lv色se金jin融rong的de深shen度du融rong合he。大da力li發fa展zhan綠lv色se信xin貸dai
，完wan善shan綠lv色se信xin貸dai統tong計ji製zhi度du，鼓gu勵li銀yin行xing設she立li綠lv色se信xin貸dai專zhuan項xiang額e度du，支zhi持chi有you條tiao件jian的de銀yin行xing探tan索suo綠lv色se金jin融rong專zhuan業ye化hua經jing營ying。鼓gu勵li銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou將jiang碳tan排pai放fang權quan、排汙權、合同能源管理未來收益、特te許xu經jing營ying收shou費fei權quan等deng納na入ru貸dai款kuan質zhi押ya擔dan保bao物wu範fan圍wei
，推tui廣guang融rong資zi租zu賃lin等deng新xin型xing融rong資zi方fang式shi。強qiang化hua直zhi接jie融rong資zi，支zhi持chi綠lv色se債zhai券quan規gui範fan有you序xu發fa展zhan
，鼓gu勵li符fu合he條tiao件jian企qi業ye發fa行xing綠lv色se債zhai券quan，通tong過guo債zhai券quan市shi場chang籌chou措cuo節jie能neng環huan保bao項xiang目mu建jian設she資zi金jin。引yin導dao和he支zhi持chi社she會hui資zi本ben建jian立li綠lv色se發fa展zhan基ji金jin，投tou資zi節jie能neng環huan保bao產chan業ye。支zhi持chi社she會hui資zi本ben以yiPPP和第三方服務等模式投入資源循環利用產業。探索發展綠色保險，研究開發針對合同能源管理、環境汙染第三方治理等的保險產品，在環境高風險領域建立環境汙染強製責任保險製度。支持信用擔保機構、綠色發展基金對資質好、管理規範的中小型節能環保企業融資提供擔保服務。

（三）加強國際合作

推進節能環保產品和服務“走出去”，拓展一體化水處理裝備、高效電機、高效鍋爐、除塵脫硫設施等先進節能環保裝備的國際市場，促進綠色產品出口；依托“一帶一路”建設、國際產能合作，鼓勵節能環保企業境外工程承包和勞務輸出
，提供優質高效的純低溫餘熱發電
、汙染治理
、垃圾焚燒發電、生態修複、huanjingyingxiangpingjiadengfuwu。shishilvseyuanzhu，zaishouyuanguokaizhanjienenghuanbaogongchengshifanhenenglijianshe，zhichihuanjingjichusheshijianshe，bangzhushouyuanguogaishanshengtaihuanjing
，tongshixingchengduiwoguojienenghuanbaochanye“走出去”的有力帶動。實施高水平“引進來”，積極引進境外節能環保產業投資

、先進技術、管理理念和商業模式，鼓勵外資投向節能環保高端裝備製造、jienenghuanbaojishuchuangxin

，zhichisheliyanfazhongxin。jijicanyuguojijienenghuanbaobiaozhunzhixiuding，jiaqiangzhongdianlingyujienenghuanbaobiaozhunyuguojibiaozhunjiegui，tuidongyuzhuyaomaoyiguojianlijienenghuanbaobiaozhunhurenjizhi。jiaqiangyufadaguojiajienenghuanbaochanyehezuo
，gongtongkaituodisanfangshichang。

（四）夯實人才基礎

圍繞節能環保產業發展需要，在創新人才推進計劃、青年英才開發計劃

、“千人計劃”“萬人計劃”提升工程等重大人才工程中
，加大對節能環保人才的培養和引進
，培育一批突破關鍵技術
、引領學科發展、帶dai動dong產chan業ye轉zhuan型xing的de領ling軍jun人ren才cai。發fa揮hui大da學xue和he科ke研yan機ji構gou在zai培pei養yang優you秀xiu創chuang新xin人ren才cai方fang麵mian的de作zuo用yong，鼓gu勵li高gao校xiao根gen據ju市shi場chang需xu求qiu設she置zhi節jie能neng環huan保bao產chan業ye相xiang關guan學xue科ke專zhuan業ye
，做zuo好hao課ke程cheng設she計ji，形xing成cheng一yi批pi具ju有you國guo際ji影ying響xiang的de科ke學xue研yan究jiu基ji地di和he人ren才cai培pei養yang基ji地di。加jia強qiang多duo元yuan化hua培pei訓xun，提ti升sheng經jing營ying管guan理li人ren才cai在zai金jin融rong、法律、企業管理等方麵的綜合能力，提高節能環保企業管理水平。強化產業技術工人專業技能培訓。加強節能監察、環保執法隊伍能力建設，提高人員業務素質。

九、組織實施

發改
、環保

、工信、科技、財政、住建、shuilidengbumenyaojiaqiangguihualuoshidetongchouxietiao，yijuzhinengwanshanxihuagexiangzhengcecuoshi，shishikaizhanguihuazhixingqingkuangpinggu。kaizhanjienenghuanbaochanyetiaozhatongjigongzuo
，zuohaojienenghuanbaochanyefazhanxingshifenxi，jiaqiangmiaotouxing、傾向性
、潛在性問題研究
，及時解決產業發展中出現的突出問題。各地區要充分認識發展節能環保產業對於培育發展新動能、提(ti)升(sheng)綠(lv)色(se)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)
，創(chuang)新(xin)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)地(di)製(zhi)訂(ding)本(ben)地(di)區(qu)的(de)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)

，加(jia)大(da)對(dui)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)，規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)
，為(wei)建(jian)設(she)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)和(he)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)提(ti)供(gong)堅(jian)實(shi)的(de)產(chan)業(ye)保(bao)障(zhang)。